為貫徹落實杜家毫省長在今年省政府工作報告中提出的集中力量建設若干條精品旅游線路和景點集群的指示精神,探索武陵山扶貧攻堅新路徑,以精準扶貧推動大湘西全面小康建設,我們近期邀請湖南省社科院、湖南商學院有關專家,有關投資商、媒體代表,以及湘西州、懷化市旅游局和龍山、保靖、古丈、永順、沅陵五縣負責同志,赴湘西州、懷化就酉水河精品旅游線路開發,開展了為期一周的調研。調研組一行沿水路對湖南境內酉水河進行了全程實地考察,召開了酉水河精品旅游線路開發調研座談會,認真聽取了各方意見和建議。
  我們認為打造此條旅游線路最大的價值有三點:一是搶了占市場先機。目前我國旅游經濟總量迅速放大,但游客都在追求新的旅游產品線路和新的旅游方式。除了單一的觀光產品,人們更加喜歡觀光、休閑和度假一體化的產品。游船、游艇和游艇旅游,是水上觀光、休閑和度假的水上度假村,非常符合未來旅游發展規律。《國務院關於促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號)對發展郵輪旅游給予空前的政策支持。不少城市競相把建設郵輪港口作為培育外向型現代服務業的重要抓手,紛紛亮出新舉措,制定新政策。我們超前謀劃酉水河以游船、游艇、郵輪旅游為紐帶,帶動水上和沿河旅游資源開發,可以贏得發展先機,打造湖南新的旅游目的地;二是綜合帶動效應大。酉水河既是一條旅游資源富集帶,自然景觀、水體旅游資源、歷史文化資源極其豐富;也是一條貧困人口集中帶,酉水河(湖南段)沿河六縣均為國家級貧困縣,貧困人口占湘西、懷化貧困人口總數的50%。旅游業帶動性強、綜合效益好,酉水河精品旅游線路完全可以成為帶動湘西、懷化乃至整個武陵山片區扶貧開發的引擎。該線路建成後,聯合酉水河上游的湖北和重慶等,可能上升為國家戰略項目;三是可操作性強。酉水河精品旅游線路的開發主要是水體旅游資源和沿河荒地、荒坡、荒灘,以及沿河已開發景區的提質改造,需要重新審批用地的項目少。沿河已開發成熟景點較多,資金投入主要用於引進游船、游艇、游輪,改造沿河基礎配套服務設施,資金投入少。
  一、酉水河(湖南段)基本情況及主要特征
  酉水河屬沅江的支流,全長427公里,平均寬度約12.5米,發源於湖北省宣恩縣,流經湖北省來鳳縣,重慶市酉陽縣、秀山縣,貴州省松桃縣,湖南省沅陵、永順、古丈、保靖、花垣、龍山六縣,最後流入洞庭湖,共流經4省11縣。酉水河區域是集少數民族聚居區、革命老區、邊遠山區、貧困地區為一體的欠發達地區,11縣均為國家級貧困縣,均屬武陵山扶貧攻堅區域範圍,具有非常典型獨特的酉水河流域自然資源、社會人文等鮮明特點,從發展旅游角度看,具體體現為“三帶”:
  1.自然景觀資源帶。酉水河橫切武陵山區,像一條玉帶鑲嵌在武陵群山之中,水環繞著山、山環繞著水,山中有水、水中有山,如詩如畫,有“渝東南小桂林”的美稱。沿河六縣已初步開發和可開發自然景區有:龍山縣的洛塔國家地質公園、洗車河、惹巴拉景區、八面山景區;保靖縣的白雲山國家自然保護區、酉溪公園、雙獅谷;永順縣的猛洞河、不二門國家森林公園、小溪國家自然保護區;古丈縣的紅石林國家地質公園、坐龍峽、高望界國家自然保護區、棲鳳湖、天橋山;沅陵縣的借母溪國家自然保護區、明溪自然景觀帶(黑木崖、巫儺聖山、兄妹岩、金碗水)、酉水風情畫廊、五溪湖國家濕地公園等。
  酉水河是湘西的母親河,是古代南方水上絲綢之路,也是20世紀60年代以前,湘西與外界物資交流與文明傳遞的主要渠道,有四十八灘到長安、四十八灘到武漢、四十八灘到雲南的酉水船歌文化。酉水河(湖南段)有猛洞河漂流、坐龍峽、棲鳳湖、酉水風情畫廊、金碗水等20多處水體旅游資源景點,可以開展觀光、漂流、蕩船、水上蹦極、水上度假等多種多樣的水上娛樂活動。酉水河兩岸大多為喀什特地貌,植被非常好,沿河自然人文景點上百處,陸上交通難以將這些景點串聯成線。酉水河水面寬闊,可進入性強,通過發展游船、游艇、游輪旅游,可以將沿河上百處自然人文景觀串聯成一條七日游線路。
  2.歷史文化資源帶。人類文明大多是沿河流發展而來的,酉水河流域居住著30多個民族,民族風情極其多元,歷史文化底蘊深厚。土家族人說——這是他們的母親河;歷史學家說——這是古代南方水上絲綢之路;養生專家說——這是北緯28度的長壽河;釀酒專家說——這是酒的發源地;文字專家說——以“酉”字為邊旁的字多達104個,涵蓋人生各種狀態;考古專家說——這是人類文明發祥地之一。沿河六縣已初步開發和可開發的文化景觀有世界文化遺產老司城和國家重點文物保護單位龍興講寺、四方城古城遺址、溪州銅柱,還有宗教一條街、湘西剿匪紀念園、里耶古鎮、袁吉六文化公園、魏家寨古城遺址、遷陵鎮古城遺址等歷史人文景點40多處。
  3.武陵山片區貧困帶。酉水河流經地11縣經濟發展水平低、基礎設施條件差、社會事業發展滯後,均為國家級貧困縣。武陵山片區共有貧困人口301.8萬人,酉水河沿線11縣有貧困人口164萬人,占54%,屬典型的武陵山片區貧困帶。懷化、湘西兩市州共有貧困人口173萬人,而酉水河兩岸的沅陵、永順、古丈、保靖、花垣、龍山有貧困人口83.8萬人,占兩市州貧困人口的50%。其中,沅陵縣15萬人、永順縣26.2萬人、古丈縣4.2萬人、保靖縣15.7萬人、花垣縣7.5萬人、龍山縣15.2萬人。
  二、打造酉水河(湖南段)精品旅游線路的突出意義
  1.打造酉水河精品旅游線路,是落實國務院《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》的一項重大戰略工程。《規劃》提出,要把武陵山片區建成國際知名生態文化旅游勝地。這是黨中央、國務院立足全局,作出的以旅游業帶動武陵山片區扶貧攻堅的戰略決策。同時提出,在產業政策上重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展,在投資管理上予以優先考慮,在用地、信貸等方面優先給予政策傾斜。國務院批覆要求,《規劃》實施要把連片特困地區扶貧攻堅與跨省合作協同發展有機結合起來。打造酉水河精品旅游線路,是貫徹落實國家戰略的有效舉措,可能上升為落實國家戰略的樣板項目。
  2.打造酉水河精品旅游線路,是填補湖南水上旅游產品空白的一項旅游精品工程。湖南是個水資源大省。近年來,在我省旅游開發中,我們做足了“山”的文章,如張家界、南嶽、崀山等,但湖南“瀟湘”這個“水”同樣美麗動人,長練似舞的湘資沅澧、碧波萬頃的洞庭湖等,而這些“水體”旅游還未做足,沒有形成“水”的主打產品。大力開發水體旅游產品是創新湖南旅游產品、加快建設旅游強省的一個重要突破口。打造酉水河精品旅游線路,不但能填補湖南水上旅游尤其是河道旅游產品的空白,還可打造成一條世界級的水上旅游黃金線路,成為湖南省又一個大的旅游吸引物。
  3.打造酉水河精品旅游線路,是推動武陵山片區扶貧開發的一項精準扶貧工程。酉水河(湖南段)六縣貧困人口占全省的11%,占湘西、懷化兩市州的50%。這充分說明,酉水河(湖南段)六縣是我省扶貧工作的重要陣地,是湘西、懷化兩市州扶貧工作的核心陣地。旅游業關聯國民經濟109個行業和39個部門,是具有“一業興、百業旺”典型特征的綜合型產業。打造酉水河精品旅游線路,能夠使信息流、資金流、技術流隨著人流流到貧困地區,促進沿河六縣農業生產結構轉換和農副產品的加工升級,吸納農村富餘勞動力,直接增加貧困農民收入。
  4.打造酉水河精品旅游線路,是整合旅游資源、促進區域協調發展的一項區域統籌工程。一方面,可以實現大湘西地區旅游資源大整合。打造酉水河精品旅游線路,不僅能將沿岸的旅游資源產品化,豐富旅游市場;還因其與張家界——鳳凰線形成“十”字相交的格局,武陵山片區也多了一個橫向的出入口,更能充分整合挖掘大湘西旅游潛力。另一方面,可以實現大湘西與鄰近省份旅游資源大聯合。打造酉水河精品旅游線路,可以以吸引長三角、大武漢和大重慶客源為重點,向東承接洞庭湖,向西對接烏江山峽百裡畫廊,是湖南連通重慶的核心線路;可以與這些地區形成旅游資源互補、信息互通、游客互換。
  三、戰略定位和產品設計
  1.戰略定位。以推進武陵山片區扶貧開發為目標,以游船、游艇、游輪等水上項目為紐帶,加強政策引導和龍頭項目引進,儘快形成以水上運動休閑、觀光體驗和沿河兩岸旅游景區開發為主,旅游演藝、旅游地產、旅游商品等相關配套延伸服務為輔的酉水河精品旅游線路產業鏈,把酉水河(湖南段)精品旅游線路打造成一條世界級水上旅游精品線路。
  2.品牌定位。中國南方水上絲綢之路——中國必去的風景之河、歷史之河、文化之河、長壽之河。
  3.推進重點旅游項目建設。堅持項目帶動,水岸聯動,打造水上、岸上旅游產品,集聚發展酉水河旅游業,全方位展示酉水河自然景觀、風土人情、文化底蘊,充分發揮旅游業的綜合帶動效應。集中精力推進三類水上旅游項目的開發:一是水上交通項目,有水游船、游艇、游輪等;二是水上運動休閑項目,有水上民俗表演、滑水錶演、水上蹦極、快艇衝浪、水上划船等;三是水上度假休閑項目,有水上住宿、水上餐飲、水上度假村等。同時,要推進酉水河沿岸景區開發,開發旅游小鎮、養生養老等旅游地產項目,建設一批生態觀光休閑區、原生態景觀體驗區、游客集散中心等綜合性生態文化旅游景區、國家級旅游度假區。
  4.構建一條一到七日游旅游線路。第一日:龍鳳呈祥游——途經鳳凰山森林公園、宗教一條街、龍興講寺;第二日:酉水風情游——途經酉水風情畫廊、鳳灘水電站、金碗水(天下緣泉);第三日:休閑養生游——途經借母溪自然保護區、武俠巔峰、黑木崖、巫儺聖山;第四日:歷史文化游——途經棲鳳湖、高望界自然保護區、紅石林國家地質公園、芙蓉鎮;第五日:戶外探險游——途經坐龍峽、猛洞河漂流;第六日:尋幽探古游——途經老司城古城、天開文運景區、里耶古城;第七日:邊城民俗游——途經湘西小鎮、邊城。
  5.完善旅游配套基礎設施。一是完善酉水河水上交通基礎設施體系。在沅陵鳳灘、永順王村、保靖碗米坡、龍山裡耶等地擇優選點規劃建設游船、游艇、郵輪停泊點,逐步形成覆蓋湖南境內酉水全線的游船、游艇、郵輪停泊點和旅游線路;二是分三期改善酉水河沿線交通基礎設施。一期,打通沅陵到古丈的省道313,同時打通鳳灘到借母溪以及省道313到張沅公路的兩個通道,形成酉水河與張家界的環形互通。二期,打通芙蓉鎮到保靖的沿河公路,形成兩個景點圈的水陸互通。打通里耶附近的主要景區通道。三期,修建主要通道與各個景區的交通公路;三是建五個游客集散中心,即沅陵——酉水河東入口集散中心,鳳灘——三個自然保護區、兩個景區帶的集散中心,王村——張家界、鳳凰與芙蓉鎮景點圈集散中心,保靖——高速對接游客集散中心,里耶——酉水河西入口集散中心。
  四、政策保障措施及操作路徑建議
  目前,湘西州和懷化市酉水河沿岸各縣達成了共識,簽署了《共同打造大酉水——中國南方水上絲綢之路黃金旅游線路戰略框架協議》。打造酉水河(湖南段)精品旅游線路跨兩各市州和六個縣,是一項系統工程,需從省這一層面強化政策支持措施。
  1.把打造酉水河(湖南段)精品旅游線路上升為省級戰略,加強統籌協調。一是建議成立機構,專門負責與協調酉水河旅游跨區域合作建設與發展問題。酉水河(湖南段)沿線六縣要建立跨區域合作機制,聯合包裝項目,統一齣台政策,統一規劃編製,統一宣傳營銷,綜合治理河道。二是建議一定階段後推動湖南、貴州、重慶、湖北酉水河沿線11個國家級貧困縣的在國家戰略層面的旅游區域合作。
  2.把酉水河(湖南段)精品旅游線路納入省級重點項目,給予政策傾斜。一是建議省發改委、省扶貧辦將酉水河精品旅游線路分別納入武陵山片區扶貧開發、大湘西全面建成小康社會重大項目,在政策和資金方面給予重點傾斜;二是建議按照省特色產業重點縣的資金歸集方式,將各項專項資金進行歸集,重點用於酉水河旅游線路水上和沿岸交通、公共服務設施建設,為引進投資商營造良好的環境;三是建議整合金融單位、投資商、政府等各種資產、資金,構建“酉水河旅游發展基金”,發行相關旅游債券,拓寬融資渠道,主導基礎設施與部分項目的投資。
  3.創新發展載體。一是建議由省里牽頭,統籌協調湘西、懷化統一包裝酉水河(湖南段)精品旅游線路,作為一個大項目對外招商引資,引進戰略投資者;二是建議按照所有權、管理權和經營權分離的運作模式,通過招標方式整體轉讓酉水河(湖南段)精品旅游線路水體旅游資源和沿河旅游景觀經營權,引進大型旅游企業,按照現代旅游企業的管理制度經營酉水河旅游;三是建議由省里牽頭,協調湘西、懷化和酉水河沿線六縣,統一制定酉水河旅游開發集中管理和利益分配機制,引導各縣、集體經濟組織、當地群眾以資金入股、資產入股等形式,積极參与酉水河沿線自然人文景觀的開發,形成酉水河旅游業發展集聚帶,實現旅游富民。
  4.大力宣傳營銷。建議由省里出台政策,鼓勵旅游企業、旅行社積极參与酉水河旅游宣傳營銷,形成政府做酉水河旅游整體形象營銷、企業做產品營銷、媒體跟進的宣傳營銷機制。
  5.引進游艇項目。通過貼息等方式,支持企業前期購買若干條游艇、游船、游輪,並實質性啟動該項目。
  文/高揚先
  
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